“十四五”——推进新型城镇化，建设国际精品旅游城市

 坚持实施区域重大战略，着力提升中心城市首位度和发展新动能，推进以人为核心的新型城镇化，推动城市精明增长，坚持完善城市综合功能配套，精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现，让一山一水保持原味、一桥一路都有风味、一街一坊充满韵味，实现人与自然和谐共处、宜居家园与美丽山水相得益彰，着力营造生态、文明、智慧、休闲、畅达“五城一体”、富有文化底蕴的世界一流旅游目的地和文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。

第一节  优化城镇发展布局

树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，建设宜居、康养、生态城镇，构建城市内外循环畅通的发展新格局，形成“一主两副、一轴两带”城镇空间体系。

“一主”：指中心城市，包括永定城区和武陵源城区。永定区承担社会治理中心、旅游服务中心、现代服务业中心、城市文化中心、城市主客厅等职能，采取“集聚、拓展、优化”发展策略，加快完善旅游服务设施和城市基础设施，强化集聚引领效应；优化承载存量与增量，接纳武陵源城区、主景区转移的城市职能，逐步构建适应旅游名城与国际旅游目的地融合协调发展的优美形态、井然秩序及其分异功能架构；优化城区内部组织空间，形成功能合理、环境优美和设施完善的城市主核与旅游服务中心。武陵源区承担世界自然遗产与国家级风景名胜区保护与管理、游览组织与服务职能，科学规划武陵源城区城市建设用地规模，合理控制城市开发建设强度，提升城区建设水平与品质，强化其遗产地保护及游览组织职能。

“两副”：指两个市域副中心城市，分别为慈利县城和桑植县城。坚持以新型城镇化带动乡村振兴，大力增强县城经济和人口承载能力，适度扩容，全面提质，加快构建城乡融合发展新格局。慈利加快撤县设市进程，着力提升城市品质，奋力建成湖南省绿色经济强县，新型工业化产业示范基地，全市旅游重要增长极。桑植以澧源镇为中心，推进城镇圈建设，建设成张家界“西大门”和连接西北市场的“桥头堡”。

“一轴”：即沿黔张常铁路城镇发展轴。进一步强化沿轴城镇街道综合整治，优美职住空间与生态空间，大力创建特色旅游风情小镇。

“两带”：即沿澧水生态经济带、溇水生态经济带叠加的城镇发展带。强化澧水、溇水在沿线城镇总体景观格局中的轴带骨架作用，构建城镇开敞、优宜空间体系。统筹布局澧水、溇水沿线滨水空间和两岸城市建设用地，完善澧水、溇水沿线两岸城镇的旅游服务、商业、休闲等设施，建设滨河景观带、城市慢生活区、水生态休憩区，增强滨水区的城镇活力。

第二节  全面提升城市品位

做大做强中心城区，实施市中心城区承载功能升级行动，增加市场要素、产业发展、城市功能、人口承载和辐射带动能力，打造高质量发展极。在保护优先基础上探索区划调整，拓展武陵源发展空间。推动景城一体化，合理实施《张家界市民族特色建筑元素符号图则》，做到建筑与城市文脉、民族特色相融合，让城市显山露水、融入大自然，建设精品项目，让每一项工程、每一幢建筑、每一处景观都成为城市靓丽的风景线。加快推进空铁新城建设，加快建设宁邦国际广场、贺龙体育中心、大湘西燃气长输管网等项目，推进渡船坡、大粟坡（二期）、子午台等城市郊野公园建设，构筑生态文化公园，进一步加快公厕、绿道、小公园、候车亭、地下通道、“两供一治”等公共服务设施建设，合理规划建设给排水、排污、电力、通信、燃气等市政基础设施，推进宜居城市、人文城市、韧性城市、绿色城市、海绵城市建设。扮靓东西出口、绿美滨水环线，建设仙人溪、太极溪、陈家溪湿地公园。提高城市的现代化、国际化、特色化水平，建设成为充满活力、魅力、竞争力、文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。